Markedsdialog – et virkemiddel for å stille gode miljøkrav i offentlige anskaffelser

Riksrevisjonens undersøkelse av grønne offentlige anskaffelser publisert i 2022 identifiserer at "manglende kompetanse hos oppdragsgivere og frykten for å gjøre feil ved gjennomføringen av offentlige anskaffelser øker terskelen for å stille ambisiøse miljøkrav." Å øke kompetanse og trygghet krever at oppdragsgivere tilegner seg kunnskap om markedet de skal anskaffe innen.

Markedsdialog før konkurranse

Anskaffelsesregelverket muliggjør at oppdragsgivere kan foreta forberedende undersøkelser og gå i dialog med leverandører før konkurransen starter. Markedsundersøkelser kan avdekke om markedet er modent for ambisiøse miljøkrav, hvilke krav som bør stilles, og hvordan disse skal utformes.

Hva kan man ha markedsdialog om?

Anskaffelsesforskriftens § 8-2 og § 12-1 tillater oppdragsgivere å gjennomføre markedsundersøkelser og dele informasjon om sine planer og behov, så lenge det ikke "har konkurransevridende effekt eller strider mot prinsippet om likebehandling." Dette omfatter kvalifikasjonskrav, ytelsesspesifikasjoner, tildelingskriterier og evalueringsmetoder.

Hvem kan man ha markedsdialog med?

Oppdragsgiver kan søke eller motta råd fra "uavhengige eksperter, myndigheter eller andre markedsaktører" ifølge anskaffelsesforskriften § 12-1. Oppmerksomhet rundt habilititet er kritisk, da deltakelse i planleggingsfasen kan skape konflikter hvis vedkommende senere jobber for en budgiver.

Hvordan kan markedsdialogen gjennomføres?

Oppdragsgivere kan gjennomføre markedsdialog gjennom dialogmøter, leverandørkonferanser, spørreundersøkelser, høring av konkurransegrunnlag og deltakelse på fagmesser. Kommunikasjonen kan skje via e-post, KGV eller fysiske/virtuelle møter. Dialogen må dokumenteres for å sikre likebehandling.

Rådene som mottas bør ikke gi leverandører konkurransefortrinn. Det er passende å sikre at samme informasjon deles med alle interesserte leverandører, slik at alle har like muligheter til å levere sitt beste tilbud.

Leverandører i samme marked kan ha ulike oppfatninger om hvor modent markedet er for ambisiøse miljøkrav. I KOFA-sak 2022/582 gjennomførte oppdragsgiver markedsdialog ved å publisere en intensjonskunngjøring som inviterte interesserte leverandører til å presentere produktnyheter og miljø- og klimavennlige løsninger. Innspill om biobasert materiale ble fulgt opp, og et tildelingskriterium ble utformet i samråd med en svensk oppdragsgiver som hadde gjennomført lignende anskaffelse. Oppdragsgiver mottok også innspill fra Svanemerket og gjennomførte en ekstra høringsrunde. Klagenemnda fant at prosessen "ikke var i strid med likebehandlingsprinsippet."

Saken demonstrerer at oppdragsgivere kan oppnå betydelige miljøgevinster gjennom markedsdialog. "Oppdragsgivere bør bruke markedsdialogen til å høste av kunnskapen og kompetansen som markedsaktørene besitter," og denne kunnskapen kan motivere oppdragsgivere til å stille ambisiøse miljøkrav i anskaffelser.